КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 02.10.2007 N 229-ФЗ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ"

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2008, N 7

<КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 02.10.2007 N 229-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ">

(Окончание. Начало см. "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2008, N 6)

7. Лица, участвующие в исполнительном производстве

В Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) существенно изменены нормы, регулирующие состав и статус лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Ранее действовавший одноименный Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ (далее - Закон N 119-ФЗ) не давал толкования термина "лица, участвующие в исполнительном производстве".
Закон же N 229-ФЗ в ст. 48 приводит перечень лиц, которые охватываются данным понятием. Так, лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:
- взыскатель и должник;
- лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
- иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).
Изменения коснулись и состава сторон исполнительного производства. Так, ранее под сторонами исполнительного производства подразумевались взыскатель и должник. Причем взыскателем признавался гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, а должником - гражданин или организация, обязанные совершить по исполнительному документу определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
Закон N 229-ФЗ впервые предусмотрел возможность выступать в качестве взыскателей объединениям граждан, не являющимся юридическим лицом, и возможность признания взыскателем и должником публичных образований Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.
Участие таких публичных лиц в исполнительном производстве должно осуществляться с учетом норм гражданского законодательства, в первую очередь ст. ст. 124 - 126 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
Читателям журнала следует обратить внимание на существенное изменение правил по оформлению полномочий представителя.
Если Закон N 119-ФЗ в ст. 34 всего только предусматривал, что полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, то Закон N 229-ФЗ установил ряд случаев, когда требуется особое оформление доверенности.
Так, полномочия руководителей организаций и органов, действующих от имени этих организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.
Полномочия иных представителей, то есть не указанных выше, в том числе адвокатов, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - и иным документом, установленным таким актом.
Кроме того, необходимо заметить, что для осуществления ряда полномочий в рамках исполнительного производства необходимо отдельное указание в выданной доверенности на эти полномочия.
Перечень таких полномочий весьма существенно расширен.
Итак, для осуществления нижеперечисленных полномочий они должны быть включены в текст доверенности, а именно:
- предъявление и отзыв исполнительного документа;
- передача полномочий другому лицу (передоверие);
- обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
- получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
- отказ от взыскания по исполнительному документу;
- заключение мирового соглашения.

8. Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения

8.1. Общие положения

К положительным сторонам Закона N 229-ФЗ следует отнести установление перечня исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных действий.
В действовавшем ранее Законе N 119-ФЗ такого перечня не было, а все возможные исполнительные действия были "разбросаны" по всему тексту Закона - по разным его главам и статьям, что объективно затрудняло работу с этим документом.
Итак, согласно ст. 64 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право совершать следующие исполнительные действия:
- вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
- проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
- входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без такого разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
- в целях обеспечения исполнения исполнительного документа налагать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать вышеуказанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
- в порядке и пределах, которые установлены Законом N 229-ФЗ, производить оценку имущества;
- привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
- производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
- запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
- рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
- взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в установленных законом случаях;
- обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в установленных Законом N 229-ФЗ случаях;
- устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
- проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа либо должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;
- совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Рассмотрим полномочия судебного пристава-исполнителя по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества.
Содержание данного полномочия детально раскрывается в ст. 66 Закона N 229-ФЗ.
В Законе N 229-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган, а именно:
- если требование государственной регистрации имущества содержится в судебном акте;
- если судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;
- если взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.
Реализация данного полномочия судебным приставом-исполнителем зависит от того, на какое именно имущество (движимое или недвижимое) необходимо зарегистрировать соответствующее право.
Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка - его кадастровый план и другие необходимые документы.
Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.
Расходы по такой регистрации и оформлению всех необходимых документов относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

8.2. Временные ограничения на выезд должника
из Российской Федерации

По заявлению взыскателя или по собственной инициативе судебный пристав-исполнитель вправе вынести утверждаемое старшим судебным приставом постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении последним в установленный срок и без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.
Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта (например, удостоверения, выдаваемые комиссией по трудовым спорам), то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

8.3. Меры принудительного исполнения

Изменения, внесенные Законом N 229-ФЗ в нормы исполнительного права, коснулись видов мер принудительного исполнения.
К новеллам Закона N 229-ФЗ можно отнести легальное определение такого термина, как "меры принудительного исполнения", каковыми являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Перечень мер принудительного исполнения в Законе N 229-ФЗ значительно расширен по сравнению с Законом N 119-ФЗ.
Напомним читателям журнала, что ранее к таким мерам относились:
- обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
- обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
- обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
- изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
- иные меры, предпринимаемые исполнительным законодательством.
Теперь же, после вступления в силу Закона N 229-ФЗ, мерами принудительного исполнения являются:
- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
- обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
- обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
- изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
- наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом N 229-ФЗ;
- совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
- принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
- принудительное выселение должника из жилого помещения;
- освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
- иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Отметим также, что меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем только после возбуждения исполнительного производства.
Если же установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

9. Обращение взыскания на имущество должника

Весьма существенные изменения претерпели и правила, регламентирующие порядок обращения взыскания на имущество должника. Ранее такое обращение состояло из следующих элементов: арест (опись), изъятие и принудительная реализация.
Теперь такими элементами являются изъятие имущества и (или) его принудительная реализация либо передача взыскателю.
Кроме того, предусмотрен перечень сведений, которые могут быть запрошены у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций, в том числе:
- о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
- о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
- об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Для предоставления вышеуказанными субъектами этой информации установлен семидневный срок.
Законом N 229-ФЗ детально регламентирована процедура обращения взыскания на денежные средства.
Наличные денежные средства в рублях и в иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются, причем изъятые денежные средства сдаются не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
Законом N 229-ФЗ закреплено, что не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация могут только в случае, если на счетах должника отсутствуют денежные средства либо если на денежные средства, находящиеся на вышеуказанных счетах, наложен арест или в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.
Важным изменением является и утверждение перечня оснований, при наличии которых банк или иная кредитная организация считаются исполнившими возложенные на них судебным приставом-исполнителем обязанности.
К таким основаниям относятся:
- перечисление денежных средств в полном объеме;
- заявление взыскателя;
- постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
Важным новшеством Закона N 229-ФЗ является введение правил о взыскании имущества определенных видов организаций и их членов (участников).
Так, при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на иное имущество учреждения и имущество собственника учреждения обращается в случаях и порядке, которые установлены гражданским законодательством.
При недостаточности у полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, производственного кооператива имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на имущество участников полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, членов производственного кооператива обращается на основании судебного акта.
При недостаточности у должника иного имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, долю должника в складочном капитале полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, пай должника в производственном кооперативе обращается на основании судебного акта.
Обращаем внимание читателей журнала на два предшествующих абзаца. В них фигурирует некое неопределенное юридическое лицо - товарищество с дополнительной ответственностью. Отметим, что все организационно-правовые формы организаций устанавливаются исключительно ГК РФ, однако ГК РФ такой формы, как товарищество с дополнительной ответственностью, не содержит.
Законом N 229-ФЗ установлены нормы, регламентирующие правила об обращении взыскания на имущественные права.
Так, в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе:
- на право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором, в том числе на право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и др.;
- на право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу;
- на право на долгосрочную аренду недвижимого имущества;
- на исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации на них не может быть обращено взыскание;
- на право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации;
- на принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
Весьма значительной правке подверглись и положения, опосредующие арест имущества.
Так, определено, что арест имущества должника производится судебным приставом-исполнителем с обязательным участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны:
- фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества;
- наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права;
- предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест;
- вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом;
- отметка об изъятии имущества;
- лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес этого лица;
- отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись вышеуказанного лица;
- замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.
Отметим, что в ранее действовавшем Законе N 119-ФЗ не содержалось регламентации элементов такого акта, поэтому рассмотренное нововведение можно однозначно отнести к положительным сторонам нового Закона.
Закон N 229-ФЗ весьма детально регулирует процедуру наложения ареста на денежные средства, хранящиеся в банке или иной кредитной организации, на ценные бумаги и на дебиторскую задолженность.
Нельзя не отметить и введение института оценки имущества должника. Ранее имущество по рыночным ценам оценивалось самим судебным приставом-исполнителем, и только если оценка отдельных предметов была затруднительной либо должник или взыскатель возражал против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, последний для определения стоимости имущества назначал специалиста.
Теперь судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки:
- недвижимого имущества;
- ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
- имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
- драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;
- коллекционных денежных знаков в рублях и в иностранной валюте;
- предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
- вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 000 руб.
Изменения коснулись и правил о реализации имущества должника.
Согласно Закону N 119-ФЗ реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществлялась путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не было предусмотрено федеральным законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществлялась путем проведения торгов специализированными организациями.
Если имущество не было реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставлялось право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращалось должнику, а исполнительный документ - взыскателю.
Теперь, после вступления в силу Закона N 229-ФЗ, специализированная организация, привлекаемая в порядке, установленном Правительством РФ, обязана размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
Установлено, что реализация:
- недвижимого имущества должника;
- ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов);
- имущественных прав;
- заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем;
- предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
- вещи, стоимость которой превышает 500 000 руб., включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), - осуществляется только путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав-исполнитель предъявляет к управляющей компании требования об их погашении.
Если имущество должника, за исключением имущества, переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15%.
Если имущество должника так и не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой.

10. Реализация имущества должника на торгах

Законом N 229-ФЗ введена отдельная глава, регламентирующая процесс реализации имущества должника, в том числе имущественных прав, на торгах, которая производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.
Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества, а начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, не может быть ниже цены, определенной судебным актом.
При передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:
- копия акта о наложении ареста на имущество должника;
- правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;
- копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания.
При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных выше, прилагаются:
- копия решения об отводе земельного участка;
- копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
Установлены требования и по срокам проведения торгов. Так, торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.
Законом N 229-ФЗ установлены основания, при наличии хотя бы одного из которых торги признаются несостоявшимися, а именно:
- если заявки на участие в торгах подали менее двух лиц;
- если на торги не явились участники торгов либо прибыл один участник торгов;
- если из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества;
- если лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.
В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги, которые объявляются и проводятся в порядке, аналогичном первичным. Если же и вторичные торги признаны несостоявшимися, судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой.
Кроме того, торги могут быть признаны не только несостоявшимися, но и недействительными, в случае если они были проведены с нарушением установленных законом правил.

11. Особенности обращения взыскания на имущество
должника-организации

Нельзя не отметить, что Закон N 229-ФЗ впервые ввел очередность имущества, подлежащего взысканию.
В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается:
в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;
во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
Следует также отметить, что нормы, регулирующие проведение торгов, которые ранее действовавший Закон N 119-ФЗ помещал именно в этой части нормативного акта, были вынесены в отдельную главу, основные положения которой были рассмотрены выше.

12. Обращение взыскания на заработную плату
и иные доходы должника-гражданина

По сравнению с Законом N 119-ФЗ Закон N 229-ФЗ установил, что судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина исключительно в следующих случаях:
- исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;
- взыскание суммы, не превышающей 10 000 руб.;
- отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Необходимо также обратить внимание читателей журнала на значительно расширившийся список доходов, на которые нельзя обращать взыскание, в том числе:
- денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью (по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца данные ограничения не применяются);
- денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
- денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
- компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца данные ограничения не применяются);
- компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
- ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);
- денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
- компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:
в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;
в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;
- страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
- пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
- выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- средства материнского (семейного) капитала;
- суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:
в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;
в связи с террористическим актом;
в связи со смертью члена семьи;
в виде гуманитарной помощи;
за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
- суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
- суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;
- социальное пособие на погребение.
Законом N 229-ФЗ установлен особый порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам.
При повышении установленного законом минимального размера оплаты труда производится индексация алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, причем размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания
за совершение преступления. Порядок исполнения документа
о конфискации имущества

Сразу следует оговориться, что нормы, предусматривающие взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, являются новеллой действующего законодательства об исполнительном производстве.
Основные положения о взыскании штрафа за преступление можно свести к следующему.
Установлены особые сроки (по сравнению с общими сроками, которые были рассмотрены выше) для предъявления исполнительного листа о взыскании штрафа за преступление.
Так, соответствующий исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу:
- в течение двух лет при осуждении за преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более двух лет;
- в течение шести лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;
- в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, но не более пяти лет;
- в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;
- в течение пятнадцати лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет или более строгое наказание.
Вместе с исполнительным листом в подразделение судебных приставов также направляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора.
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов.
Содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.
Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания.
Установлен также перечень случаев, когда судебный пристав-исполнитель принимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление.
Такими случаями являются:
- штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, который не уплачен должником в срок для добровольного исполнения, и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания;
- штраф за преступление, назначенный в качестве дополнительного наказания, который не уплачен должником в срок для добровольного исполнения;
- штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, который не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения.
Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление приостанавливается судебным приставом-исполнителем в обязательном порядке в случаях:
- направления судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания;
- обращения должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа;
- смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим должника - лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;
- утраты должником дееспособности;
- нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
- нахождения должника в длительной служебной командировке;
- участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
- просьбы о приостановлении исполнительного производства должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление считается оконченным в случаях:
- выплаты штрафа в полном объеме;
- замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования;
- передачи исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов (при исполнении в общем порядке);
- смерти должника-осужденного или объявления его умершим.
Закон N 229-ФЗ также ввел нормы, касающиеся порядка исполнения исполнительного документа о конфискации имущества, которая представляет собой принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность. Такая передача оформляется соответствующим актом приема-передачи.
В ходе исполнения исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок не более пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации.

14. Сроки и порядок обжалования постановлений и действий
(бездействия) должностных лиц службы судебных приставов

Нормы, посвященные порядку обжалования тех или иных действий (бездействия) и постановлений судебного пристава-исполнителя, являются относительно новыми для законодательства об исполнительном производстве.
Действовавший ранее Закон N 119-ФЗ практически не содержал таких положений.
Рассмотрим наиболее важные нормы процедуры обжалования действий (бездействия) и постановлений судебного пристава-исполнителя.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действий, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.
Законом N 229-ФЗ введен новый порядок обжалования - в порядке подчиненности.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Причем должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.
Законом N 229-ФЗ установлены также требования, которые предъявляются к жалобе. Так, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем.
В жалобе должны быть указаны:
- должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
- фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
- основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
- требования лица, подавшего жалобу.
Закон N 229-ФЗ закрепляет основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности.
Так, в жалобе будет отказано в следующих случаях:
- если обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;
- если не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;
- если жалоба не подписана ни самим лицом, подающим жалобу, ни его представителем. Кроме того, в жалобе отсутствуют необходимые реквизиты;
- если по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;
- если предметом жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.
Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать вышеуказанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
По жалобе может быть принято одно из следующих решений:
- отменить полностью или частично вынесенное постановление;
- отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- отменить принятое постановление и принять новое решение;
- признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Кроме того, постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого вышеуказанное лицо исполняет свои обязанности.

А.Н.Игнатенко
Консультант
"АКГ РСМ Топ-Аудит"
Подписано в печать
05.06.2008