КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ ОТ 01.12.2007 N 301-ФЗ И N 302-ФЗ

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2008, N 4

<КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ
ОТ 01.12.2007 N 301-ФЗ И N 302-ФЗ>

Федеральные законы от 01.12.2007 N 301-ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 301-ФЗ) и от 01.12.2007 N 302-ФЗ "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 302-ФЗ) содержат положения, изменяющие некоторые нормы Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Законом N 302-ФЗ уточнены требования, предъявляемые к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Необходимо отметить, что ст. 8 Закона N 171-ФЗ предусматривает ряд обязанностей организаций, которые используют оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Так, эти организации обязаны иметь на используемое оборудование сертификат соответствия, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Данный порядок закреплен в Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 698.
Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
Данное требование не распространяется на оборудование, используемое для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9% объема готовой продукции, вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством РФ, спиртосодержащей непищевой продукции.
Причем такое оборудование для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9% объема готовой продукции, вина и виноматериалов должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
Абзац 3 п. 2 ст. 8 Закона N 171-ФЗ также содержал следующую обязанность организаций, использующих оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны были быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
Далее в п. 2.1 ст. 8 Закона N 171-ФЗ приводился перечень случаев, когда вышеуказанное требование об оснащении используемого оборудования соответствующими техническими средствами фиксации и передачи информации не применялось.
В этот перечень и были внесены изменения Законом N 302-ФЗ.
Согласно п. 2.1 ст. 8 Закона N 171-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 302-ФЗ) данное требование не распространялось на учет объема:
- розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях их использования в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Правительство РФ было вправе определить максимальный объем закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в вышеуказанных целях;
- оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные режимы международного таможенного транзита, беспошлинной торговли, уничтожения, таможенного склада или под таможенный режим перемещения припасов при условии, что помещаемые под данный таможенный режим товары находились на бортах морских, речных судов, воздушных судов и в поездах, а также под иные специальные таможенные режимы, установленные ст. 268 Таможенного кодекса Российской Федерации;
- хранения ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с таможенной процедурой временного хранения товаров.
Изменения, внесенные Законом N 302-ФЗ, имеют два аспекта.
Во-первых, имеет место сокращение полномочий Правительства РФ в сфере государственного регулирования рассматриваемой деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Во-вторых, данный перечень дополнен еще одним основанием для возможности несоблюдения требований об оснащении используемого оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации.
Согласно пп. 2 п. 2.1 ст. 8 Закона N 171-ФЗ данное требование не распространялось на учет закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Этой же нормой было предусмотрено право Правительства РФ определить максимальный объем закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в указанных целях.
Однако за время действия этого положения Правительством РФ такое право не было реализовано, и Законом N 302-ФЗ законодатель упразднил это положение.
Таким образом, с момента вступления в законную силу Закона N 302-ФЗ у Правительства РФ отсутствует право на определение максимального объема закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Еще одно новшество, вводимое Законом N 302-ФЗ, касается дополнения перечня случаев, когда не подлежат применению требования к основному технологическому оборудованию в части обязанности по оснащению соответствующими техническими средствами фиксации и передачи информации.
Теперь к четырем названным в п. 2.1 Закона N 171-ФЗ основаниям прибавилось еще одно.
Согласно Закону N 302-ФЗ положение о средствах фиксации и передачи информации в единую государственную автоматизированную информационную систему не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки вышеуказанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Что касается Закона N 301-ФЗ, то внесенные им изменения касаются сроков вступления в силу положений Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 102-ФЗ), вносящего изменения в Закон N 171-ФЗ.
Напомним, какие поправки были внесены Законом N 102-ФЗ в Закон N 171-ФЗ.
В новой редакции изложен п. 5 ст. 8 Закона N 171-ФЗ, который предусматривал (в прежней редакции), что ввод в эксплуатацию нового (или после капитального ремонта) основного технологического оборудования для производства этилового спирта допускался только при условии внедрения оборудования, позволявшего перерабатывать или утилизировать основные отходы спиртового производства (барду). Данное требование не распространялось на оборудование с мощностью не более 100 декалитров этилового спирта в сутки в перерасчете на безводный спирт, причем основные отходы спиртового производства должны были потребляться животноводством.
В новой редакции п. 5 ст. 8 Закона N 171-ФЗ изложен следующим образом: "Производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях".
Таким образом, ввод оборудования, позволяющего производить этиловый спирт с получением барды, допускается только в случае ее полной переработки (утилизации) на очистных сооружениях.
Закон N 301-ФЗ предусматривает введение этого изменения в силу с 1 января 2009 г., в то время как согласно первоначальной редакции Закона N 102-ФЗ данная норма должна была вступать в силу с 1 января 2008 г.
Пункт 1 ст. 20 Закона N 171-ФЗ определял ряд оснований для приостановления действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Законом N 102-ФЗ данный перечень был дополнен рядом оснований, к которым, в частности, относится отсутствие технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях (для организаций, осуществляющих производство этилового спирта).
Согласно Закону N 301-ФЗ данное основание вступает в силу с 1 января 2009 г., несмотря на то что в первоначальной редакции Закона N 102-ФЗ предусматривалось введение в действие данной нормы с 1 января 2008 г.
Пункт 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ определял ряд деяний, которые запрещаются в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Закон N 102-ФЗ дополнил этот перечень. В частности, был установлен запрет на производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях.
Согласно Закону N 301-ФЗ данное положение вступит в силу с 1 января 2009 г., в то время как в первоначальной редакции Закона N 102-ФЗ вступление в законную силу данного положения планировалось с 1 января 2008 г.

А.Н.Игнатенко
Юрисконсульт
"АКТ РСМ Топ-Аудит"
Подписано в печать
05.03.2008